1. Положениями Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, и Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 определено, что перевозки опасных грузов, осуществляемые в городском, пригородном и междугородном сообщении по территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируются Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Кроме того, Согласно пункту 6 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе», перевозка взрывчатых веществ и изделий на их основе (за исключением пиротехнических изделий) осуществляется в соответствии с нормами и правилами перевозки опасных грузов, действующими на единой таможенной территории государств — членов Таможенного союза.

С учетом вышеизложенного, основным нормативным правовым документом, который регламентирует перевозку опасных грузов по территории Российской Федерации, является ДОПОГ.

2. Описанные Вами перевозки взрывчатых веществ и изделий класса 1 не подпадают под изъятия, предусмотренные подразделом 1.1.3.1 ДОПОГ.

3. Опасные грузы, отнесенные к классификационным кодам 1.1B, 1.1D, 1.4D (№ ООН 0440), 1.4S (№ ООН 0441, 0455, 0456) в соответствии с подразделом 1.10.3.1 ДОПОГ являются грузами повышенной опасности.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257‑ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок выдачи специального разрешения при внутренней перевозке опасных грузов, утвержден приказом Минтранса РФ от 04.07.2011 № 179.

Федеральный закон № 257‑ФЗ и приказ Минтранса РФ от 04.07.2011 № 179 не предусматривают каких либо освобождений, связанных с количествами перевозимых опасных грузов. Следовательно, в случае перевозки указанных грузов повышенной опасности, требуется получать специальное разрешение.

В соответствии с положениями пункта 5.3.2.1.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) транспортное средство при перевозке взрывчатых веществ и изделий в количествах, превышающих максимальные значения, указанные в подразделе 1.1.3.6 ДОПОГ (для опасного груза № ООН 0029 — 20 кг масса нетто взрывчатого вещества), маркируется двумя табличками оранжевого цвета со светоотражающей поверхностью. На табличках не указываются идентификационный номер опасности и номер ООН груза. Одна из этих табличек крепится спереди, а вторая сзади транспортной единицы. Кроме того, в соответствии с положениями пункта 5.3.1.5.1 ДОПОГ транспортное средство, загруженное опасным грузом № ООН 0029 должно маркироваться информационными табло, соответствующие образцу знака опасности № 1, которые крепятся на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства. На информационных табло должны быть указаны номер подкласса (1.1) и буква группы совместимости (B).

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ‑ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения. Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подразделе 1.10.3.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Специальное разрешение выдается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Опасные грузы, которым назначен классификационный код 1.3G не являются грузами повышенной опасности и на их перевозку не требуется оформлять специальное разрешение.

Во многих случаях перевозчик обязан обеспечить сопровождение веществ и изделий класса 1 при перевозке охраной и (или) ответственным лицом. В соответствии с частью (2) специального положения S1 главы 8.5 ДОПОГ, необходимость сопровождения опасных грузов класса 1 устанавливается в национальном законодательстве Договаривающихся сторон данного соглашения. Кроме того, для обеспечения сохранности груза в пути следования, выделения за счет перевозчика ответственного лица для сопровождения груза может потребовать грузоотправитель. По территории Российской Федерации, согласно положениям подпункта 69 «б» Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, под охраной в обязательном порядке должно перевозиться огнестрельное оружие в количестве более 20 единиц и (или) патроны к огнестрельному оружию в количестве более 20 тысяч штук. Охрану груза обеспечивает перевозчик. Она должна состоять не менее чем из одного человека, вооруженного огнестрельным оружием. Необходимость в сопровождении опасных грузов класса 1 возникает при их перевозке по территории многих стран.

Основными нормативными правовыми актами, определяющими перевозку взрывчатых веществ и изделий по территории Российской Федерации являются: — Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ); — Технический регламент Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе», утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 20.07.2012 № 57 (ТР ТС 028 / 2012); — Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (ПОГАТ). В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 127 ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) на территории Российской Федерации применяется к: — международным перевозкам опасных грузов автомобильным транспортом, осуществляемым между странами участницами ДОПОГ; — перевозкам опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, осуществляемым в порядке оказания услуг автомобильного транспорта (по договорам). Действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» не распространяется на взрывчатые вещества и изделия на их основе, относящиеся к оборонной продукции. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (ПОГАТ), применяются к перевозкам собственных опасных грузов юридическими и физическими лицами-предпринимателями, осуществляемым ими для собственных нужд. В соответствии с положениями пункта 1.2 ПОГАТ действие этих Правил не распространяются на перевозки отдельных видов опасных грузов автотранспортными средствами, принадлежащими вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел. С учетом вышеизложенного, для урегулирования затронутого Вами вопроса соответствующим Министерством должен быть издан приказ, в котором должно быть определено положения какого из указанных нормативных правовых документов и в каком случае должны выполняться вооруженным силам, органам государственной безопасности и внутренних дел.

В соответствии с положениями ДОПОГ для патронов, отнесенных к классификационному коду 1.4S путем проведения соответствующих испытаний, было доказано, что патроны упакованы или сконструированы таким образом, что любые опасные последствия случайного срабатывания не выходят за пределы упаковки, а, в случае повреждения упаковки огнем, все эффекты взрыва или разбрасывания ограничены настолько, что существенно не препятствуют принятию противопожарных или других аварийных мер в непосредственной близости от упаковки. Следовательно и отличаются и условия перевозки патронов для стрелкового оружия отнесенных к классификационным кодам 1.4S и 1.4С.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее — ДОПОГ). Согласно положениям ДОПОГ во время перевозки и выполнения погрузочных работ несовместимые опасные грузы должны быть отделены друг от друга. Два вещества или изделия считаются несовместимыми, если при совместной погрузке они могут представлять чрезмерную опасность в случае их утечки, просыпания и пр. Запрещения совместной погрузки опасных грузов класса 1 в транспортное средство или контейнер изложены в подразделе 7.5.2.2 ДОПОГ. Согласно положениям указанного подраздела ДОПОГ совместная загрузка в одно транспортное средство опасных грузов класса 1 групп совместимости B и D в одно транспортное средство запрещена. В качестве исключения упаковки, содержащие изделия группы совместимости В и вещества и изделия группы совместимости D, могут загружаться совместно только при условии, что они перевозятся в изолированных отделениях (системе удержания), конструкция которых утверждена компетентным органом, и при этом отсутствует опасность передачи детонации от изделий группы совместимости В веществам и изделиям группы совместимости D. В соответствии с подпунктом 5.4.1.2.1 d) ДОПОГ в случае совместной погрузки упаковок, содержащих вещества и изделия групп совместимости B и D в одно транспортное средство к транспортному документу должна прилагаться копия утверждения изолированного отделения или системы удержания, выданного компетентным органом страны-участницы ДОПОГ. Порядок получения такого утверждения компетентными органами России неустановлен.

Пункт 2.3.5 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (далее – Правила, применяются к перевозкам, осуществляемым для собственных нужд юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, на транспортных средствах, которыми они владеют на законных основаниях) предусматривает надлежащую охрану «особо опасных грузов». При этом требования к численности охраны и ее вооружению не конкретизированы. Согласно Правилам, груз, отнесенный к № ООН 0082, является «особо опасным». При перевозках опасных грузов в соответствии с положениями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (применяются к перевозкам, осуществляемым в порядке оказания услуг – по договорам) требование об охране опасных грузов в пути следования отсутствует. Значение 16 тонн (масса нетто взрывчатого вещества) является максимально допустимым количеством для перевозки взрывчатого вещества, отнесенного к № ООН 0082, на транспортной единице EX/III. Перевозить опасные грузы класса 1 в больших количествах запрещено.

На основании положений раздела 7.5.2 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ) упаковки с грузами, отнесенными к № ООН 0454, 0481 и 1746, разрешено грузить совместно в одно и то же транспортное средство или контейнер. Подраздел 7.5.5.2 приложения А к ДОПОГ не содержит ограничений в отношении количества этих грузов в крытом брезентом транспортном средстве. Упаковки с грузами, отнесенными к № ООН 0454, 0481 и 1746 согласно ДОПОГ не являются грузами повышенной опасности. В связи с этим получать специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки этих грузов, предусмотренное Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, не требуется. Также не требуется согласовывать маршрут перевозки указанных опасных грузов класса 1. Среди грузов, подлежащих перевозке, имеется груз, отнесенный к № ООН 0481 (взрывчатое вещество, н.у.к.). В соответствии с пунктом 2.2.1.1.3 приложения А к ДОПОГ отнесение взрывчатых веществ и изделий, не указанных по наименованию в таблице А главы 3.2 приложения А к ДОПОГ, к одной из позиций «н.у.к.» (не указанные конкретно) класса 1 осуществляется компетентным органом страны происхождения. Этот компетентный орган должен также утвердить в письменном виде условия перевозки этих веществ и изделий. Согласно пункту 5.4.1.2.1 приложения А к ДОПОГ копия выданного компетентным органом утверждения с указанием условий перевозки должно прилагаться к транспортному документу. В соответствии с законодательством Российской Федерации издание нормативных правовых актов по перевозке опасных грузов в соответствии с ДОПОГ, в том числе определение правил выдачи разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, на отнесение опасных веществ и изделий к номерам ООН возложено на Минтранс России (см. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395). В настоящее время соответствующие нормативные требования отсутствуют. В связи с этим использование № ООН 0481 для перевозки опасного груза, если страной его происхождения является Российская Федерация, не соответствует установленным требованиям.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к пиротехническим изделиям и связанным с ними процессам производства, перевозки, хранения, реализации, эксплуатации, утилизации и правила их идентификации в целях защиты жизни и/или здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно их назначения и безопасности, включены в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» (далее – Регламент). Согласно Регламенту утилизации подлежат пиротехнические изделия, утратившие свои потребительские свойства и (или) несоответствующие требованиям Регламента, в том числе: несрабатывания электровоспламенителей; невоспламенения составов; неполного срабатывания изделий; обрыва проводов электровоспламенителей; окончания срока годности; отсутствия (утраты) идентификационных признаков; обнаружения следов порчи; контрафактные пиротехнические изделия. В процессе утилизации пиротехнических изделий должны выполняться следующие требования безопасности: а) пиротехнические изделия подлежат утилизации потребителем с соблюдением мер пожаробезопасности и взрывобезопасности в соответствии с требованиями, указанными в эксплуатационной документации или в виде маркировочного обозначения на изделии; б) утилизация пиротехнических изделий, а также отходов производства и потребления с целью получения вторичной продукции (сырья, материалов, комплектующих элементов) осуществляется в соответствии с технологической инструкцией (технологическим процессом) организациями, имеющими разрешительные документы на производство пиротехнических изделий, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов пиротехники осуществляется в общем порядке, установленном для транспортирования отходов. Согласно статьи 16 этого Закона одним из требований, подлежащим выполнению при транспортировании отходов, является наличие паспорта отходов. Вопросы, связанные с обращением с отходами от использования товаров, рассмотрены в статье 24.2 указанного Закона. Рекомендуем ознакомиться с ее содержанием самостоятельно.