В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее- ДОПОГ). ДОПОГ предусматривает оформление свидетельств о допуске некоторых транспортных средств, в частности цистерн, к перевозкам опасных грузов. При этом исключения для цистерн, принадлежащих каким-либо ведомствам не сделано.

В пункте 10 "Свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке опасных грузов" указываются грузы разрешенные к перевозке. Это могут быть вещества отнесенные к определенному классу либо строго определенные вещества. В Вашем случае, согласно старого Свидетельства о допущении, Вам было разрешено перевозить только вещества имеющие номер ООН 1267. Согласно нового Свидетельства о допущении Вам разрешено перевозить вещества отнесенные к 3 или 9 классам опасных грузов, в том числе и нефть сырую (UN 1267).

Значение термина оператор применительно к транспортному средству, упомянутого в каком-либо нормативном правовом акте неизвестно. Можно предположить, что по смыслу значение слова «оператор» близко к значению слов «лицо, ответственное за соответствие транспортного средства его предназначению».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанность выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее – Свидетельство) возложена на полицию. Оформлении Свидетельств относится к числу вопросов, которые регулируются положениями, включенными в приложения А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Согласно примечанию к образцу Свидетельства, приведенному в пункте 9.1.3.5 приложения В к ДОПОГ, Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению после прекращения эксплуатации транспортного средства\, если транспортное средство перешло к другому перевозчику или собственнику, указанному в графе 5, по истечению срока действительности Свидетельства и если существенно изменились одна или несколько из характеристик транспортного средства.

Из этого примечания следует, что Свидетельство перестает быть действительным, если произошел переход транспортного средства к другому перевозчику или собственнику транспортного средства. В рассматриваемом случае это событие не произошло: перевозчик и собственник транспортного средства остаются неизменными. В то же время приведенное примечание не вполне конкретно, так как неясно, кто должен быть указан в графе 5 Свидетельства – перевозчик или собственник транспортного средства, когда они не являются одним и тем же лицом?

В целях обеспечения единообразных требований к порядку заполнения бланка Свидетельств главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации направлено указание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 13/2-45, содержащее инструкцию по заполнению Свидетельства. В соответствии с указанной инструкцией в поле реквизита «5. Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» вносится наименование юридического или физического лица, представившего транспортное средство к осмотру и его адрес. В качестве примера приведена следующая запись:

Пример: Собственник транспортного средства ОАО «Криптон» передал автомобиль в аренду Управлению механизации, которое представило его к осмотру. В поле реквизита вносится «Управление механизации, пос. Угловой, ул. Полевая, 37».

Согласно пункту 9 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Указание от 24.02.2011 № 13/2-45 (имеется в открытом доступе в сети Интернет) сохраняет актуальность, поскольку в нем указано, что требования указания применяются до внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции.

Таким образом, действия инспектора технадзора, возбудившего административное производство по части первой статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принявшего решение о задержании транспортного средства в связи с якобы допущенными нарушениями при оформлении Свидетельства, не соответствует законодательству Российской Федерации и может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

Порядок выдачи Госавтоинспекцией свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов разъяснен указанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 21.01.2015 № 13/5-у-288. В соответствии с этим указанием и положениями разделов 8.1.2, 9.1.2 и 9.1.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ) свидетельство о допущении к перевозке необходимо для транспортных средств типов EX/II, EX/III, MEMU, FL, OX и АТ, на которых перевозятся опасные грузы: — класса 1 «Взрывчатые вещества и изделия», в количествах, превышающих максимальные значения, указанные в подразделе 1.1.3.6 ДОПОГ; — в автоцистернах вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах со съемными цистернами вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах-батареях общей вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах для перевозки контейнеров-цистерн и переносных цистерн индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; — в транспортных средствах для перевозки многоэлементных газовых контейнеров индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; — в смесительно-зарядных машинах (MEMU). Поскольку транспортные средства для перевозки твердых бытовых отходов не являются транспортными средствами EX/II, EX/III, MEMU, FL, OX или АТ, то на них не требуется оформлять свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов.

Свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов не требуется оформлять на транспортные средства, которые не являются транспортными средствами: 1) EX/II и EX/III – транспортные средства, предназначенные для перевозки взрывчатых веществ и изделий класса 1; 2) FL, OX и АТ – транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов во встроенных цистернах, съемных цистернах или транспортных средствах-батареях вместимостью более 1 куб. м, контейнерах-цистернах, переносных цистернах или многоэлементных газовых контейнерах индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; 3) MEMU – транспортные средства, на которых установлена машина для изготовления взрывчатых веществ из опасных грузов, не являющимися взрывчатыми, и их заряжания.

Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.08.1995 г. № 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", был отменен приказом Минтранса Российской Федерации от 05.09.2016 г. № 262 "О внесении изменений в Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации", следовательно Свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов выданное или продленное в 2017 г. ГИБДД по форме приложения 7.13 данного приказа не действительны.

На сегодня временный порядок выдачи и оформления свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов на территории Российской Федерации установлен указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 21.01.2015 № 13/5-у-288. В соответствии с пунктом 6 этого указания выдается свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов по форме, предусмотренной разделом 9.1.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ).

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по выдаче свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее- свидетельство). В полиции эта функция возложена на подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В настоящее время порядок заполнения свидетельств осуществляется в соответствии с указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 45/2-45. Согласно этому указанию в поле реквизита «5 Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» свидетельства должно быть указано юридическое или физическое лицо, представившее транспортное средство к осмотру и его адрес.

Таким образом, положение, при котором в свидетельстве указан собственник транспортного средства, представивший транспортное средство на осмотр, а владеет транспортным средством на законных основаниях иное юридическое или физическое лицо, соответствует установленному порядку заполнения свидетельств.

Не требуется. Свидетельство о допущении ТС к перевозке опасных грузов необходимо в случае (9.1.3.1 ДОПОГ) использования транспортных средств EX/II, EX/III, FL и АТ. ТС для перевозки бочек (упаковок) с опасными грузами, за исключением взрывчатых веществ и изделий таковым не является.

По всей вероятности, вопрос касается порожней неочищенной автоцистерны. Перегон такой автоцистерны возможен только после ее очистки от остатков опасных грузов, которые в ней перевозились.