Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257‑ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения. Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подразделе 1.10.3.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). В соответствии с подразделом 1.10.3.1 ДОПОГ жмых не является грузом повышенной опасности. Следовательно на его перевозку не требуется оформлять специальное разрешение.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998

№ 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В соответствии с этим требованием выдача специальных разрешений осуществляется согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 18.02.2013 № 52.

Для получения специального разрешения заявитель подает в управление Ространснадзора заявление о получении специального разрешения по установленной форме.

К заявлению должны быть приложены:

копия свидетельства о допуске транспортного средства категории EX/II или EX/III к перевозке согласно ДОПОГ;

копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов;

копия документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью заявителя;

копия разработанного маршрута перевозки опасного груза;

документы, подтверждающие полномочия представителя (в случае подачи заявления уполномоченным представителем).

Административный регламент не предусматривает включения транспортного средства в реестр категорированных транспортных средств.

На транспортной единице, осуществляющей перевозку, должны находиться следующие документы:

документы, предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации;

транспортные документы, предписанные в разделе 5.4.1 приложения А к ДОПОГ, на все перевозимые опасные грузы;

письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3 приложения А к ДОПОГ;

удостоверение личности каждого члена экипажа транспортного средства с фотографией;

свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1 приложения В к ДОПОГ;

свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, предусмотренное в разделе 9.1.3 приложения В к ДОПОГ (в случае автопоезда – отдельные свидетельства на каждое транспортное средство).

Положениями Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, и Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 определено, что перевозки нефтепродуктов, осуществляемые в городском, пригородном и междугородном сообщении по территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируются Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). В соответствии с положениями раздела 8.1.2, главы 8.2 и подраздела 1.1.3.6 ДОПОГ при перевозке краски, отнесенной к номеру ООН 1263 у водителя должно быть свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя. Согласно положениям разделов 8.1.2, 9.1.2, 9.1.3 ДОПОГ свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов при такой перевозке не требуется.

Мазут соответствует показателям и критериям, приведенным в подразделе 2.2.9.1.10 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее — ДОПОГ) и следовательно является опасным грузом при его перевозке автомобильным транспортом.
Перечень перевозочных документов при перевозке мазута по территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения Российской Федерации и ДОПОГ.

В соответствии с Правилами дорожного движения, при перевозке мазута у водителя должны находиться следующие перевозочные документы:

— водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории;

— регистрационные документы на каждое транспортное средство, входящее в состав транспортной единицы;

— страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом;

— путевой лист.

ДОПОГ предусматривает следующие перевозочные и разрешительные документы при перевозке мазута в цистерне:

— транспортный документ (накладная с соответствующей информацией об опасном грузе или документ, содержащий данную информацию, и прилагаемый к накладной);

— свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя;

— свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов;

— письменные инструкции в соответствии с ДОПОГ;

— удостоверение личности для каждого члена экипажа транспортного средства с фотографией.

Паспорт безопасности не указан в Правилах дорожного движения Российской Федерации и ДОПОГ, следовательно не является обязательным сопроводительным документом при перевозке опасного груза.

Значение термина оператор применительно к транспортному средству, упомянутого в каком-либо нормативном правовом акте неизвестно. Можно предположить, что по смыслу значение слова «оператор» близко к значению слов «лицо, ответственное за соответствие транспортного средства его предназначению».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанность выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее – Свидетельство) возложена на полицию. Оформлении Свидетельств относится к числу вопросов, которые регулируются положениями, включенными в приложения А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Согласно примечанию к образцу Свидетельства, приведенному в пункте 9.1.3.5 приложения В к ДОПОГ, Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению после прекращения эксплуатации транспортного средства\, если транспортное средство перешло к другому перевозчику или собственнику, указанному в графе 5, по истечению срока действительности Свидетельства и если существенно изменились одна или несколько из характеристик транспортного средства.

Из этого примечания следует, что Свидетельство перестает быть действительным, если произошел переход транспортного средства к другому перевозчику или собственнику транспортного средства. В рассматриваемом случае это событие не произошло: перевозчик и собственник транспортного средства остаются неизменными. В то же время приведенное примечание не вполне конкретно, так как неясно, кто должен быть указан в графе 5 Свидетельства – перевозчик или собственник транспортного средства, когда они не являются одним и тем же лицом?

В целях обеспечения единообразных требований к порядку заполнения бланка Свидетельств главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации направлено указание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 13/2-45, содержащее инструкцию по заполнению Свидетельства. В соответствии с указанной инструкцией в поле реквизита «5. Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» вносится наименование юридического или физического лица, представившего транспортное средство к осмотру и его адрес. В качестве примера приведена следующая запись:

Пример: Собственник транспортного средства ОАО «Криптон» передал автомобиль в аренду Управлению механизации, которое представило его к осмотру. В поле реквизита вносится «Управление механизации, пос. Угловой, ул. Полевая, 37».

Согласно пункту 9 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Указание от 24.02.2011 № 13/2-45 (имеется в открытом доступе в сети Интернет) сохраняет актуальность, поскольку в нем указано, что требования указания применяются до внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции.

Таким образом, действия инспектора технадзора, возбудившего административное производство по части первой статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принявшего решение о задержании транспортного средства в связи с якобы допущенными нарушениями при оформлении Свидетельства, не соответствует законодательству Российской Федерации и может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

Порядок выдачи Госавтоинспекцией свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов разъяснен указанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 21.01.2015 № 13/5-у-288. В соответствии с этим указанием и положениями разделов 8.1.2, 9.1.2 и 9.1.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ) свидетельство о допущении к перевозке необходимо для транспортных средств типов EX/II, EX/III, MEMU, FL, OX и АТ, на которых перевозятся опасные грузы: — класса 1 «Взрывчатые вещества и изделия», в количествах, превышающих максимальные значения, указанные в подразделе 1.1.3.6 ДОПОГ; — в автоцистернах вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах со съемными цистернами вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах-батареях общей вместимостью более 1 куб. м; — в транспортных средствах для перевозки контейнеров-цистерн и переносных цистерн индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; — в транспортных средствах для перевозки многоэлементных газовых контейнеров индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; — в смесительно-зарядных машинах (MEMU). Поскольку транспортные средства для перевозки твердых бытовых отходов не являются транспортными средствами EX/II, EX/III, MEMU, FL, OX или АТ, то на них не требуется оформлять свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов.

Свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов не требуется оформлять на транспортные средства, которые не являются транспортными средствами: 1) EX/II и EX/III – транспортные средства, предназначенные для перевозки взрывчатых веществ и изделий класса 1; 2) FL, OX и АТ – транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов во встроенных цистернах, съемных цистернах или транспортных средствах-батареях вместимостью более 1 куб. м, контейнерах-цистернах, переносных цистернах или многоэлементных газовых контейнерах индивидуальной вместимостью более 3 куб. м; 3) MEMU – транспортные средства, на которых установлена машина для изготовления взрывчатых веществ из опасных грузов, не являющимися взрывчатыми, и их заряжания.

Перевозка этилового спирта (UN1170) регламентируется многими нормативно-правовыми актами, в т.ч. и Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребелния (распития) алкогольной продукции". Согласно ст. 18 выше указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций. Обращаем так же Ваше внимание, что Требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта, установлены приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 256, Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции установлены приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 258. Кроме того, пунктом 2.3 раздела II Требований к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта установлено, что автомобильный транспорт в части его назначения, конструкции, внешнего и внутреннего оборудования, внешнего вида должен соответствовать Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.

Приказ Минтранса Российской Федерации от 08.08.1995 г. № 73 "Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом", был отменен приказом Минтранса Российской Федерации от 05.09.2016 г. № 262 "О внесении изменений в Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации", следовательно Свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов выданное или продленное в 2017 г. ГИБДД по форме приложения 7.13 данного приказа не действительны.

На сегодня временный порядок выдачи и оформления свидетельств о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов на территории Российской Федерации установлен указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 21.01.2015 № 13/5-у-288. В соответствии с пунктом 6 этого указания выдается свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов по форме, предусмотренной разделом 9.1.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозки опасных грузов (ДОПОГ).