В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанность выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее – Свидетельство) возложена на полицию. Оформлении Свидетельств относится к числу вопросов, которые регулируются положениями, включенными в приложения А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Согласно примечанию к образцу Свидетельства, приведенному в пункте 9.1.3.5 приложения В к ДОПОГ, Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению после прекращения эксплуатации транспортного средства\, если транспортное средство перешло к другому перевозчику или собственнику, указанному в графе 5, по истечению срока действительности Свидетельства и если существенно изменились одна или несколько из характеристик транспортного средства.

Из этого примечания следует, что Свидетельство перестает быть действительным, если произошел переход транспортного средства к другому перевозчику или собственнику транспортного средства. В рассматриваемом случае это событие не произошло: перевозчик и собственник транспортного средства остаются неизменными. В то же время приведенное примечание не вполне конкретно, так как неясно, кто должен быть указан в графе 5 Свидетельства – перевозчик или собственник транспортного средства, когда они не являются одним и тем же лицом?

В целях обеспечения единообразных требований к порядку заполнения бланка Свидетельств главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации направлено указание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 13/2-45, содержащее инструкцию по заполнению Свидетельства. В соответствии с указанной инструкцией в поле реквизита «5. Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» вносится наименование юридического или физического лица, представившего транспортное средство к осмотру и его адрес. В качестве примера приведена следующая запись:

Пример: Собственник транспортного средства ОАО «Криптон» передал автомобиль в аренду Управлению механизации, которое представило его к осмотру. В поле реквизита вносится «Управление механизации, пос. Угловой, ул. Полевая, 37».

Согласно пункту 9 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Указание от 24.02.2011 № 13/2-45 (имеется в открытом доступе в сети Интернет) сохраняет актуальность, поскольку в нем указано, что требования указания применяются до внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции.

Таким образом, действия инспектора технадзора, возбудившего административное производство по части первой статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принявшего решение о задержании транспортного средства в связи с якобы допущенными нарушениями при оформлении Свидетельства, не соответствует законодательству Российской Федерации и может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

Согласно свидетельству о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (далее – свидетельство) на данном транспортном средстве разрешено перевозить только те грузы, номера ООН которых указаны в свидетельстве, а именно № ООН 1223 (керосин). В связи с этим для перевозки топлива авиационного для турбинных двигателей (№ ООН 1863) требуется, чтобы в свидетельстве был указан соответствующий номер ООН. При этом в транспортном документе должно быть указано «UN 1863, топливо авиационное для турбинных двигателей, 3, (группа упаковки перевозимого вещества), (D/E), (соответствующий код 640, если указанное специальное положение назначено перевозимому веществу)».

Перевозка опасных грузов по территории Российской Федерации регламентируется положениями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

В соответствии с положениями раздела 5.4.3 ДОПОГ на случай аварии или инцидента, которые могут иметь место при перевозке опасных грузов, автомобильный перевозчик выдает членам экипажа письменные инструкции, которые должны соответствовать образцу, приведенному в подразделе 5.4.3.4 ДОПОГ.

С учетом вышеизложенного, оформлять аварийную карточку системы информации об опасности не требуется.

Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом, в том числе для собственных нужд, должна осуществляться в соответствии в требованиями, изложенными в приложениях А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). В разделе 5.4.1 приложения А к ДОПОГ предписан определенный порядок записей в транспортном документе, который не был соблюден. Невыполнение требований правил перевозки опасных грузов является административным правонарушением, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рассматриваемом случае применена часть вторая указанной статьи, влекущая наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, привлечение к ответственности юридического лица за несоблюдение требований к оформлению транспортного документа соответствует положениям законодательства Российской Федерации.

В пункте 3.1.2.8.1 ДОПОГ указано, что в случае взрывчатых веществ класса 1, то в описание опасных грузов может добавляться дополнительный описательный текст для указания коммерческих или военных названий. Т.е. в случае веществ и изделий класса 1, отнесенных к позициям "н.у.к" для которых в колонке 6 таблицы А главы 3.2 ДОПОГ указано специальное положение 274 описательный текст для указания коммерческих или военных названий может указываться только в дополнение к техническому названию, указанному в скобках после надлежащего отгрузочного наименования.

В пункте 5.4.1.2.1 ДОПОГ коммерческое название не упоминается.

Перевозка опасных грузов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с положениями Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее — ДОПОГ).

Перечень сопроводительных документов, которые в установленных случаях должны находится на транспортной единице при перевозке опасного груза, определен в разделе 8.1.2 ДОПОГ. К ним относятся:

1. Документы, которые должны быть обязательно в наличии:

• транспортный документ, в соответствии с разделом 5.4.1, и приложенным к нему, при необходимости, свидетельством о загрузке контейнера/транспортного средства согласно положениям раздела 5.4.2;
• письменные инструкции в соответствии с разделом 5.4.3;
• удостоверение личности с фотографией для каждого члена экипажа в соответствии с подразделом 1.10.1.4.

2. Документы, которые должны быть в определенных случаях:

• свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов в соответствии с разделом 9.1.3 на каждую транспортную единицу или транспортное средство в ее составе;
• свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя в соответствии с разделом 8.2.1;
• если предусмотрено положениями подпунктов 5.4.1.2.1 «с» или «d» или пункта 5.4.1.2.3.3, копия утверждения с указанием условий перевозки, выданного соответствующим компетентным органом.

Изъятия, предусмотренные в подразделе 1.1.3.6, освобождают от необходимости иметь при перевозке различные сопроводительные документы, но это не касается транспортного документа.

Кроме того, частью 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257‑ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам Российской Федерации транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, являющихся грузами повышенной опасности, допускается при наличии специального разрешения. Опасные грузы, на которые необходимо получение специального разрешения, приведены в подразделе 1.10.3.1 ДОПОГ.

Из перечисленных выше сопроводительных документов, ГИБДД выдается только свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов, однако, в соответствии с положениями разделов 8.1.2, 9.1.2 и 9.1.3 ДОПОГ, такое свидетельство не требуется при перевозке инфекционных веществ в упаковках.

Значение термина оператор применительно к транспортному средству, упомянутого в каком-либо нормативном правовом акте неизвестно. Можно предположить, что по смыслу значение слова «оператор» близко к значению слов «лицо, ответственное за соответствие транспортного средства его предназначению».

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по выдаче свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее- свидетельство). В полиции эта функция возложена на подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В настоящее время порядок заполнения свидетельств осуществляется в соответствии с указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 45/2-45. Согласно этому указанию в поле реквизита «5 Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» свидетельства должно быть указано юридическое или физическое лицо, представившее транспортное средство к осмотру и его адрес.

Таким образом, положение, при котором в свидетельстве указан собственник транспортного средства, представивший транспортное средство на осмотр, а владеет транспортным средством на законных основаниях иное юридическое или физическое лицо, соответствует установленному порядку заполнения свидетельств.

Специальное разрешение, предусмотренной Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ требуется при перевозки грузов повышенной опасности, перечень которых определяется в соответствии в подразделом 1.10.3.1 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ).

В рассматриваемом случае предусматривается перевозка газа, отнесенного к № ООН 1971. Этот газ имеет классификационный код 1F (сжатый воспламеняющийся газ). На основании сведений таблицы, включенной в указанный подраздел приложения А К ДОПОГ, воспламеняющиеся газы, перевозимые в цистернах в количестве более 3000 литров, являются грузами повышенной опасности. Понятие «цистерна» в соответствии с терминологией, используемой в ДОПОГ, применяется к встроенным, переносным и съемным цистернам, контейнерам-цистернам, многоэлементным газовым контейнерам и транспортным средствам- батареям.

Таким образом, для перевозки опасного груза, отнесенного к № ООН 1971 в транспортном средстве-батареи в количестве, превышающем 3000 литров, требуется оформить специальное разрешение.

ДОПОГ устанавливает требования к составу и порядку следования обязательных реквизитов транспортного документа, не конкретизируя его наименование. Понятие транспортный документ российским законодательством не определено. Таким образом, транспортным документом может считаться любой документ, сопровождающий груз, в том числе и путевой лист. Информация об опасном грузе не входит в состав обязательных реквизитов путевого листа, определенных приказом Минтранса России от 18.09.2008 № 152 и может не указываться, если имеется иной грузосопроводительный документ, содержащий данную информацию, например, транспортная накладная, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272. Однако, в тех случаях, когда осуществляется перевозка опасных грузов без каких-либо сопроводительных документов, кроме путевого листа, обязательная информация, предусмотренная разделом 5.4.1 ДОПОГ должна быть вписана в путевой лист.