В соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272) при перевозках опасных грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях, осуществляемых в порядке оказания услуг (по договорам), должны соблюдаться требования, содержащиеся в приложениях А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). Глава 8.1 приложения В к ДОПОГ содержит исчерпывающий перечень документов, которые должны находиться на транспортной единице с опасными грузами. Путевой лист в этот перечень не включен. Это означает, что в случае отсутствия путевого листа водитель (индивидуальный предприниматель) не может быть привлечен к административной ответственности по статье 12.21.2 Нарушение правил перевозки опасных грузов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). В то же время согласно статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ запрещается осуществление перевозок грузов без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство. В связи с этим на основании части второй статьи 12.3 КоАП управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон) лицензированию подлежат перевозки этилового спирта, т.е. деятельность, но не транспортное средство. В случае нарушений, связанных с использованием транспортного средства, ответственность возлагается на его владельца. При этом владельцем транспортного средства может являться как собственник транспортного средства, так и любое другое лицо, которому транспортное средство передал его владелец в установленном порядке (например, договор аренды, лизинг). В соответствии с частью четвертой статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта, в т.ч. перевозка, без лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Полагаем, что наличие на табличке оранжевого цвета номеров, не относящихся к перевозимому грузу, следует рассматривать как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью второй статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Транспортная единица, осуществляющая перевозку опасных грузов, должна быть укомплектована дополнительным снаряжением, в том числе дренажной ловушкой при перевозке опасных грузов класса 3, в соответствии с установленными требованиями (см. раздел 8.1.5 приложения В к ДОПОГ). При этом «перевозка» означает изменение местонахождения опасных грузов, включая остановки, требующиеся в соответствии с условиями перевозки, и любое время нахождения опасных грузов в транспортных средствах, цистернах и контейнерах, требующееся в соответствии с условиями перевозки до, во время и после изменения их местонахождения (см. главу 1.2 приложения А к ДОПОГ). В связи с этим действия сотрудника ГИБДД следует рассматривать как правомерные. Если Вы считаете, что сотрудник ГИБДД превысил предоставленные полномочия, на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Вы вправе обжаловать его действия в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

В рассматриваемом случае водительское удостоверение могло быть изъято только в случае отсутствия дренажной ловушки, предусмотренной разделом 8.1.5 приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). При этом в ДОПОГ не определены требования к данному изделию. Кроме того, согласно статье 12 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» документы в области стандартизации не обязательны к применению. Таким образом, действия инспектора ГИБДД следует рассматривать как неправомерные. На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти действия могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

В соответствии с законодательством привлечение к административной ответственности граждан, должностных и юридических лиц осуществляется должностными лицами, которые уполномочены на принятие таких решений.

Если Вы считаете, что права водителя транспортного средства, осуществлявшего перевозку опасных грузов, были нарушены, то в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях указанные действия могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Санкции за данное нарушение предусмотрены частью второй статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ней указано, что административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, которые допустили водитель, должностные лица, ответственных за перевозку, и юридическое лицо. В рассматриваемом случае «Юридическое лицо» означает юридическое лицо, осуществлявшее перевозку опасного груза, поскольку никакое другое юридическое лицо перевозку, как таковую, не осуществляло.

Водитель в большинстве случаев, с одной стороны, является лицом, которое управляет транспортным средством, а с другой – представителем юридического лица - перевозчика, поскольку именно юридическое лицо – перевозчик (но не водитель) приняло на себя обязанность осуществить перевозку груза.

В связи с этим нарушения правил перевозки опасных грузов, допущенные водителем, рассматриваются одновременно как нарушения, допущенные юридическим лицом - перевозчиком.

Отсутствие на транспортном средстве больших знаков опасности и необходимых маркировочных знаков, предусмотренных требованиями ДОПОГ, является административным правонарушением, за совершение которого на основании части второй статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Перевозки опасных грузов регулируется многими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами ведомств,каждый из которых имеет установленную область применения. Поэтому понятие "правила перевозки опасных грузов" означает совокупность требований, изложенных в законодательных и иных нормативных правовых актах, как в отношении перевозок, так и других процедур, связанных с этими перевозками. В связи с этим отсутствие в статье 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях аббревиатуры "ДОПОГ" не означает, что за нарушение требований этого соглашения административная ответственность отсутствует.

Согласно Статье 12.21-2 КоАПП Российской Федерации перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.