Согласно путевого листа, превышение скорости допущено НЕ в момент перевозки опасного груза. Соответственно, составление административного материала неправомерно.

В соответствии с требованиями пункта 11 Приказа Министерства транспорта РФ от 26 октября 2020 г. N 438 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской не реже чем один раз в три года либо после изменения параметров транспортного средства, указанных в пункте 8 Порядка, изменения идентификационного (VIN) и (или) государственного регистрационного (VRN) номера транспортного средства, ремонта и (или) модернизации тахографа, замены блока СКЗИ тахографа, нарушения пломбировки тахографа.
Оборудование транспортного средства системой. Также это указано в пункте 6 Приложения N 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 28 октября 2020 г. N 440 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства".
Требования к оборудованию системой ГЛОНАСС транспортных средств указаны в Приказе Минтранса России от 07.10.2020 N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" и Постановлении Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М_2, М_3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации".
Требования по обеспечению транспортной безопасности указаны в Постановлении Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1640 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"

Тахограф, установленный в кабине транспортного средства FL, находится в зоне 2 и должен быть выполнен во взрывобезопасном исполнении.

Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36. В состав тахографа в качестве его компонента должен входить блок СКЗИ (программно-аппаратное шифровальное (криптографическое) средство). Его отсутствие является правонарушением, ответственность за совершение которого, согласно статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Аналогичное наказание предусмотрено за отсутствие карты мастерской, обеспечивающей хранение предусмотренной информации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (см. постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 и приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36).

Управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) является правонарушение, ответственность на совершение которого установлена статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха (см. приказ Минтранса России 20.08.2004 № 15) - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. Данное положение применяется к перевозкам пассажиров и грузов, в том числе битума.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012

№ 1213 и приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36. Согласно приложению № 2 к приказу Минтранса России тахографами должны оснащаться транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн.

В этом же приложении указаны транспортные средства, не подлежащие оснащению тахографами.

Таким образом, транспортные средства, максимально допустимой технической массой менее 3.5 т, не подлежат оснащению тахографами, независимо от расстояния перевозки опасного груза.

Согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» оснащение транспортных средств тахографами осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36. Этот приказ не содержит требований к бумаге, используемой в тахографах.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1108 уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации определено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, работник Ространснадзора, выписавший штраф за использование в тахографе бумаги не сертифицированного образца, предъявил неустановленные требования и превысил предоставленные ему полномочия.

Требования об оснащении транспортных средств тахографами применяется в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Согласно этой статьи требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. а основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.1012 № 1213 и приказа Минтранса России от 13.02.2013 № 36 оснащению тахографами подлежат транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонны. В этой части изменения в нормативные правовые акты не вносились.

Согласно терминологии, используемой в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», внесение изменений в конструкцию транспортного средства означает исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2018 № 153 оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат все транспортные средства, используемые для перевозок опасных грузов. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 оснащение транспортных средств тахографами подлежат транспортные средства, максимальная масса которых превышает 3,5 т. Эти требования могут не распространяться на транспортные средства, где отсутствуют места для их размещения. В связи с этим по вопросу внесения изменений в конструкцию транспортного средства рекомендуется получить консультацию в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем контроль за этой процедурой.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012

№ 1213 и приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36. Согласно приложению № 2 к приказу Минтранса России тахографами должны оснащаться транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу свыше 3,5 тонн.

В этом же приложении названы транспортные средства, не подлежащие оснащению тахографами.