Гамма-дефектоскоп модели «Exertus Dual 120» разработан для проведения контроля качества промышленных изделий методом радиографии с возможностью поочередного использования источников на основе радионуклидов селен-75 активностью до 200 Ки и иридий-192 активностью до 160 Ки.

В случае использования радионуклида селена-75 его активность, выраженная в беккерелях, составляет 7,4 Тбк.

В случае использования радионуклида иридий-192 его активность, выраженная в беккерелях, составляет 5,9 Тбк.

И в том, и в другом случае эти значения превышают порог безопасности, установленный в пункте 1.10.3.1.3 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов. Следовательно, используемые радиоактивные материалы класса 7 являются радиоактивными материалами повышенной опасности. Для перевозки гамма-дефектоскопа должно быть оформлено специальное разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, перевозящего опасные грузы, предусмотренное Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов должно выдаваться в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор) предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 23.11.2016 № 358. На основании заявления лица, заинтересованного в получении специального разрешения, Ространснадзор самостоятельно проводит согласование предстоящей перевозки с владельцами автомобильных дорог (независимо от их числа), по которым проходит маршрут перевозки, а также истребует и проверяет документы, предусмотренные законодательством и выдает специальные разрешения.

При этом владелец автомобильной дороги привлекается к выполнению только одной функции – согласование проезда транспортного средства с опасным грузом. В то время как орган Ространсназдора проверяет документы на транспортные средства, наличие (при необходимости) свидетельства об их допуске к перевозке опасных грузов, наличие у заявителя консультанта по безопасности перевозок опасных грузов, соблюдение заявителем требований законодательства о транспортной безопасности.

Можно, т.к. перевозимое количество груза не превышает значений указанных в таблице 1.10.3.1.2 ДОПОГ.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» отдельные транспортные средства, используемые для перевозок опасных грузов, подлежат категорированию. Категорирование транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Установлено, что функции компетентного органа в данной сфере деятельности осуществляет Федеральное дорожное агентство.

В рассматриваемом случае категорирование транспортного средства произведено его собственником, что не соответствует положениям законодательства в области транспортной безопасности.

На этом основании отказ в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, следует считать обоснованным.

На основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 23.11.2016 № 358, подача заявления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в реестр категорированных транспортных средств и получателем уведомления о включении в указанный реестр, а также другие уведомления, связанные с реализацией требований транспортной безопасности, является владелец транспортного средства. Если транспортное средство арендовано, то перечисленные операции осуществляются организацией, осуществляющей аренду транспортного средства.

Понятие «особо опасный груз» применялось в Правилах перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.0.1995 № 73,

которые в настоящее время утратили юридическую силу. По определениям, содержащимся в этих Правилах «особо опасные грузы» означали вещества и изделия с высокой степенью опасности, а также отдельные вещества, которые не классифицируются по степени опасности, например взрывчатые вещества подклассов 1.1 – 1.3, радиоактивные материалы, газы, обладающие окисляющими свойствами, органические пероксиды.

Понятие «грузы повышенной опасности» означает грузы, которые могут быть использованы не по назначению, а в террористических целях. Это определение включено в подраздел 1.10.3.1 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ), участником которого является Российская Федерация.

Кроме того, положения приложений А и В к ДОПОГ применяются в Российской Федерации в качестве национального нормативного акта (см. пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04 2011 № 272). Понятие «грузы повышенной опасности» используется в Федеральных законах от 24.07.1998 № 127-ФЗ и от 08.11.2007 № 259-ФЗ для определения необходимости в оформлении специальных разрешений на ввоз/вывоз грузов из Российской Федерации, а также на движение транспортных средств по автомобильным дорогам в пределах Российской Федерации.

Таким образом, существенные различия в понятиях «особо опасный груз» и «груз повышенной опасности» не позволяют считать эти понятия тождественными.

Согласно применяемой классификации радиоактивный материал означает любой материал, содержащий радионуклиды, в котором концентрация активности, а также полная активность груза превышает установленные значения (см. раздел 2.2.7.1 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Если в поставленных вопросах не допущены ошибки, то рассматривая радиоактивные источники для геофизических работ в качестве радиоактивных источников особого вида, все они по активности не должны классифицироваться в качестве радиоактивных материалов и радиоактивных материалов повышенной опасности (см. также таблицу 1.10.3.1.3 приложения А к ДОПОГ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам транспортного средства осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее - ДОПОГ) к грузам повышенной опасности допускается при наличии специальных разрешений. На основании подраздела 1.10.3.1 приложения А к ДОПОГ груз, отнесенный к № ООН 0275 и имеющий классификационный код 1.3С, является грузом повышенной опасности. Таким образом, независимо от количества для перевозки этого груза требуется оформлять специальное разрешение.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998

№ 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки опасных грузов, отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам.

В соответствии с этим требованием выдача специальных разрешений осуществляется согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, утвержденным приказом Минтранса России от 18.02.2013 № 52.

Для получения специального разрешения заявитель подает в управление Ространснадзора заявление о получении специального разрешения по установленной форме.

К заявлению должны быть приложены:

копия свидетельства о допуске транспортного средства категории EX/II или EX/III к перевозке согласно ДОПОГ;

копия свидетельства о регистрации транспортного средства, предполагаемого к использованию для перевозки опасных грузов;

копия документа, подтверждающего право владения таким транспортным средством на законных основаниях, если оно не является собственностью заявителя;

копия разработанного маршрута перевозки опасного груза;

документы, подтверждающие полномочия представителя (в случае подачи заявления уполномоченным представителем).

Административный регламент не предусматривает включения транспортного средства в реестр категорированных транспортных средств.

На транспортной единице, осуществляющей перевозку, должны находиться следующие документы:

документы, предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации;

транспортные документы, предписанные в разделе 5.4.1 приложения А к ДОПОГ, на все перевозимые опасные грузы;

письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3 приложения А к ДОПОГ;

удостоверение личности каждого члена экипажа транспортного средства с фотографией;

свидетельство ДОПОГ о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1 приложения В к ДОПОГ;

свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, предусмотренное в разделе 9.1.3 приложения В к ДОПОГ (в случае автопоезда – отдельные свидетельства на каждое транспортное средство).

Положения Федерального закона от 08.11 2007 № 257-ФЗ, предусматривающие наличие специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов к грузам повышенной опасности, применяются вне зависимости от правовых оснований использования транспортного средства.