В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее- ДОПОГ). ДОПОГ предусматривает оформление свидетельств о допуске некоторых транспортных средств, в частности цистерн, к перевозкам опасных грузов. При этом исключения для цистерн, принадлежащих каким-либо ведомствам не сделано.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязанность выдачи свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее – Свидетельство) возложена на полицию. Оформлении Свидетельств относится к числу вопросов, которые регулируются положениями, включенными в приложения А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Согласно примечанию к образцу Свидетельства, приведенному в пункте 9.1.3.5 приложения В к ДОПОГ, Свидетельство должно быть возвращено выдавшему его учреждению после прекращения эксплуатации транспортного средства\, если транспортное средство перешло к другому перевозчику или собственнику, указанному в графе 5, по истечению срока действительности Свидетельства и если существенно изменились одна или несколько из характеристик транспортного средства.

Из этого примечания следует, что Свидетельство перестает быть действительным, если произошел переход транспортного средства к другому перевозчику или собственнику транспортного средства. В рассматриваемом случае это событие не произошло: перевозчик и собственник транспортного средства остаются неизменными. В то же время приведенное примечание не вполне конкретно, так как неясно, кто должен быть указан в графе 5 Свидетельства – перевозчик или собственник транспортного средства, когда они не являются одним и тем же лицом?

В целях обеспечения единообразных требований к порядку заполнения бланка Свидетельств главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения по субъектам Российской Федерации направлено указание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 13/2-45, содержащее инструкцию по заполнению Свидетельства. В соответствии с указанной инструкцией в поле реквизита «5. Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» вносится наименование юридического или физического лица, представившего транспортное средство к осмотру и его адрес. В качестве примера приведена следующая запись:

Пример: Собственник транспортного средства ОАО «Криптон» передал автомобиль в аренду Управлению механизации, которое представило его к осмотру. В поле реквизита вносится «Управление механизации, пос. Угловой, ул. Полевая, 37».

Согласно пункту 9 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Указание от 24.02.2011 № 13/2-45 (имеется в открытом доступе в сети Интернет) сохраняет актуальность, поскольку в нем указано, что требования указания применяются до внесения изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность Госавтоинспекции.

Таким образом, действия инспектора технадзора, возбудившего административное производство по части первой статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принявшего решение о задержании транспортного средства в связи с якобы допущенными нарушениями при оформлении Свидетельства, не соответствует законодательству Российской Федерации и может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд.

Согласно свидетельству о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (далее – свидетельство) на данном транспортном средстве разрешено перевозить только те грузы, номера ООН которых указаны в свидетельстве, а именно № ООН 1223 (керосин). В связи с этим для перевозки топлива авиационного для турбинных двигателей (№ ООН 1863) требуется, чтобы в свидетельстве был указан соответствующий номер ООН. При этом в транспортном документе должно быть указано «UN 1863, топливо авиационное для турбинных двигателей, 3, (группа упаковки перевозимого вещества), (D/E), (соответствующий код 640, если указанное специальное положение назначено перевозимому веществу)».

Значение термина оператор применительно к транспортному средству, упомянутого в каком-либо нормативном правовом акте неизвестно. Можно предположить, что по смыслу значение слова «оператор» близко к значению слов «лицо, ответственное за соответствие транспортного средства его предназначению».

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по выдаче свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее- свидетельство). В полиции эта функция возложена на подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В настоящее время порядок заполнения свидетельств осуществляется в соответствии с указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 45/2-45. Согласно этому указанию в поле реквизита «5 Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» свидетельства должно быть указано юридическое или физическое лицо, представившее транспортное средство к осмотру и его адрес.

Таким образом, положение, при котором в свидетельстве указан собственник транспортного средства, представивший транспортное средство на осмотр, а владеет транспортным средством на законных основаниях иное юридическое или физическое лицо, соответствует установленному порядку заполнения свидетельств.

В соответствии с положениями разделов 8.1.2, 9.1.2 и 9.1.3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) свидетельство о допущении транспортных средств к перевозке необходимо для транспортных средств типов EX/II, EX/III, MEMU, FL, OX и АТ, на которых перевозятся опасные грузы:

• класса 1 «Взрывчатые вещества и изделия», в количествах, превышающих максимальные значения, указанные в подразделе 1.1.3.6 ДОПОГ;
• в автоцистернах вместимостью более 1 куб. м;
• в транспортных средствах со съемными цистернами вместимостью более 1 куб. м;
• в транспортных средствах-батареях общей вместимостью более 1 куб. м;
• в транспортных средствах для перевозки контейнеров-цистерн и переносных цистерн индивидуальной вместимостью более 3 куб. м;
• в транспортных средствах для перевозки многоэлементных газовых контейнеров индивидуальной вместимостью более 3 куб. м;
• в смесительно-зарядных машинах (MEMU).

Для перевозки указанных Вами грузов в упаковках в соответствии с положениями ДОПОГ не требуется использовать указанные выше типы специализированных транспортных средств для перевозки опасных грузов и не требуется оформлять на транспортные средства свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов.

Также следует учитывать, что с 7 января 2018 года вступил в силу Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, утвержденный Приказом МВД России от 29.11.2017 № 900 (далее — Административный регламент).

Согласно положениям пункта 29 Административного регламента одним из оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги по оформлению свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов, является представление заявления о выдаче свидетельства о допуске к перевозке опасных грузов транспортного средства, не являющегося транспортным средством, указанным в п. 9.1.1.2 Приложения В к ДОПОГ. Т.е. если Вы даже будете иметь очень сильное желание оформить данное свидетельство на Ваши транспортные средства, то сделать это на законных основаниях не представляется возможным.

.

Свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов требуется оформлять на транспортные средства EХ/II и ЕХ/III, предназначенные для перевозок упаковок с взрывчатыми веществами и изделиями, на транспортные средства FL и AT, используемые для перевозок опасных грузов в цистернах, а также на транспортное средство MEMU, являющейся машиной для изготовления взрывчатых веществ из опасных грузов, не являющихся взрывчатыми.

Поскольку рассматриваемый случай не связан с указанными перевозками, оформлять свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, в упаковках не требуется.

С 7 января 2018 года вступил в силу Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, утвержденный Приказом МВД России от 29.11.2017 № 900 (далее — Административный регламент).

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента для получения свидетельства о допущении транспортных средств к перевозке некоторых опасных грузов заявитель обязан предоставить:

1. Заявление для предоставления государственной услуги.

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.

3. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, либо иной документ, удостоверяющий полномочия заявителя на представление интересов собственника (владельца) транспортного средства.

4. Свидетельство об официальном утверждении типа цистерны (требуется только в случае автоцистерн для перевозки опасного груза № ООН 03331 и смесительно-зарядных машин (MEMU) с цистернами).

5. Свидетельство об испытании и (или) проверке цистерны с указанием перечня веществ, допущенных к перевозке, либо кода цистерны и буквенно-цифровых кодов специальных положений (требуется только в случае автоцистерн для перевозки опасного груза № ООН 03331 и смесительно-зарядных машин (MEMU) с цистернами).

6. Ранее выданное свидетельство о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (при продлении срока его действия).

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность по выдаче свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (далее- свидетельство). В полиции эта функция возложена на подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В настоящее время порядок заполнения свидетельств осуществляется в соответствии с указанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Российской Федерации от 24.02.2011 № 45/2-45. Согласно этому указанию в поле реквизита «5 Наименование перевозчика, оператора или владельца и его адрес» свидетельства должно быть указано юридическое или физическое лицо, представившее транспортное средство к осмотру и его адрес.

Таким образом, положение, при котором в свидетельстве указан собственник транспортного средства, представивший транспортное средство на осмотр, а владеет транспортным средством на законных основаниях иное юридическое или физическое лицо, соответствует установленному порядку заполнения свидетельств.