Требования к конструкции транспортных средств и порядок внесения изменений в их конструкцию определен Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств. При установке насоса были внесены несанкционированные изменения в конструкцию транспортного средства, в результате которой она (конструкция) перестала соответствовать установленным требованиям. Согласно статье 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Применение к перевозкам опасных грузов положений, изложенных в приложениях А и В к ДОПОГ, предусмотрено пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272). Областью применения Правил является порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки (см. пункт 1 Правил). Однако в эту область не входят вопросы, касающиеся конструкции транспортных средств. В то же время требования, предъявляемые к конструкции транспортных средств, включены в Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720). В отношении транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов, эти требования изложены в ряде разделов приложения № 6 к указанному Техническому регламенту. Таким образом, действия сотрудника ДПС следует рассматривать как правомерные, поскольку отсутствие защиты топливного бака транспортного средства, осуществляющего перевозку нефтепродуктов, является несоблюдением требований пункта 1.18.5 приложения № 6 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств.

Согласно приложению № 6 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (далее – Регламент, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720) и пункту 9.2.1.1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов транспортные средства, осуществляющие перевозки опасных грузов и имеющие максимальную массу свыше 3,5 т, подлежат оснащению устройствами ограничения скорости (далее - УОС). Если завод-изготовитель транспортного средства не установил УОС, то оно должно быть установлено в порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства. На основании пункта 81 Регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения МВД России по месту регистрационного учета транспортного средства. Таким образом, следует считать, что допуск транспортного средства к установке УОС регламентируется Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, который утвержден приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240.

Конструкция транспортного средства, используемого для перевозки опасных грузов, должны соответствовать требованиям, содержащимся в части 9 ДОПОГ и Техническом регламенте ТС "О безопасности колесных транспортных средств". Требования, предъявляемые к топливным обогревательным приборам, изложены в Правилах ЕЭК ООН № 122 и предусматривают, в частности: 1) их отключение вручную из кабины, а также в результате отключения двигателя транспортного средства (в этом случае включение осуществляется вручную); 2) их включение вручную (использование программирующих устройств запрещено). Таким образом, установка отопителя на транспортном средстве, на котором осуществляются перевозки опасных грузов, возможна при соблюдении указанных требований.

На основании Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Регламент), которым определены требования к конструкции транспортных средств. Согласно разделу 2.6 приложения № 6 к Регламенту конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать Правилам ЕЭК ООН № 105, которые предусматривают оснащение транспортных средств, максимальная масса которых превышает 3,5 т, устройствами ограничения скорости. Наряду с этим пунктом 2.6.2.1 установлено, что данное требование, начиная с 1 января 2012 года, применяется ко всем транспортным средствам, независимо от даты их выпуска в обращение. Таким образом, требование об оснащении устройствами ограничения скорости зарегистрированных в Российской Федерации транспортных средств для перевозки опасных грузов более "жесткое", чем предусмотренное ДОПОГ.

Полагаем,что данная ситуация возникла из-за нарушения порядка внесения изменений в конструкцию транспортных средств, находящихся в эксплуатации. Нормативно-правовые требования по рассматриваемому вопросу изложены в пунктах 79-83 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720) и Порядке контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утвержден приказом МВД России от 07.12.2000 № 1240).

Согласно Федеральному закону от 01.07.2011 170-ФЗ технический осмотр проводят операторы, допущенные к этому виду деятельности в установленном порядке. После прохождения технического осмотра транспортные средства категорий EX/II, EX/III, FL, OX, AT и MEMU должны быть представлены в подразделение Госавтоинспекции по месту их регистрации для оценки соответствия требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 720 (см. Разделы 1.18, 1.20 и 2.6 приложения 6 к Регламенту). При соблюдении указанных требований в подразделении Госавтоинспекции на транспортное средство оформляется свидетельство о его допуске к перевозке опасных грузов.

Согласно пункту 1.20.1 приложения 6 к Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 720) соответствие сосудов автоцистерн, предназначенных для перевозки сжиженных углеводородных газов, должно быть подтверждено документом, выдаваемым органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В связи с этим рекомендуем, имея сведения о технической характеристики цистерны, обратиться за разъяснениями в территориальное подразделение указанной службы.

Согласно Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 720) конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать требованиям Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). Китай (как понимаем из Вашего обращения), являющийся государством -производителем СЗМ, не является государством – участником ДОПОГ. Поэтому документы, представленные организацией-производителем СЗМ этого государства не могут быть приняты во внимание при оценке соответствия конструкции транспортного средства установленным требованиям. В связи с этим полагаем возможным рекомендовать обратиться в российский орган по сертификации, уполномоченный выдавать заключения по вопросам соответствия конструкции транспортных средств в соответствующей области. Не исключаем, что настоящий ответ может потребовать дополнительных консультаций. Портал готов оказать поддержку в решении поставленных вопросов.

Согласно Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств (см. пункт 2.6.2 приложения № 6), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720, конструкция транспортных средств для перевозки опасных грузов должна соответствовать положениям Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее - ДОПОГ). Данное требование применяется также к автоцистернам. Согласно ДОПОГ каждая цистерна должна быть снабжена табличкой, на которую наносятся ее технические характеристики. В дальнейшем отдельные их этих сведений требуется внести в свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (далее – Свидетельство). Поскольку российские производители указанным способом автоцистерны не маркируют, сотрудники Госавтоинспекции по формальному признаку вправе отказать в выдаче Свидетельства, что, по сути, будет означать запрещение использования транспортного средства по его предназначению.