При перевозках взрывчатых материалов требуется руководствоваться положениями, содержащимися в приложениях А и В к ДОПОГ. Глава 8.4 приложения В к ДОПОГ предусматривает нахождение транспортных средств, на которых находятся взрывчатые материалы, под наблюдением и их стоянку в безопасных помещениях или условиях. Поскольку ДОПОГ не содержат других требований, вопрос о численности охраны и ее вооружении решается грузоотправителем самостоятельно. В связи с этим полагаем возможным рекомендовать применять меры безопасности с учетом их целесообразности для каждого конкретного случая.

Из законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам физической защиты опасных грузов известно следующее. 1. На основании статьи 25 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Пункты 69, 70 и 73 Правил предусматривают при транспортировании и перевозке огнестрельного оружия в количестве более 20 единиц и (или) патронов к огнестрельному оружию в количестве более 20 тысяч штук (патроны - опасные грузы класса 1) сопровождение указанных грузов в пути следования охраной в количестве не менее одного человека, вооруженного огнестрельным оружием. В случаях транспортирования и перевозки оружия и патронов колонной более 2 автомашин их охрана обеспечивается группой сопровождения в количестве не менее 3 человек, вооруженной огнестрельным оружием, следующей на специально выделенном транспортном средстве. 2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 № 456 утверждены Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов. Согласно этим правилам охрана ядерных материалов (опасные грузы класса 7) при их транспортировании и перевозке осуществляется силами и средствами Минобороны России и МВД России в пределах их компетенции. 3. На основании статью 8 Федерального закона 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 449 утверждены Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов. Пунктом 3 Правил установлено, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом оно должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. В случае ее отсутствия охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке подразделений вневедомственной охраны полиции, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций или юридического лица, имеющего лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, отдельные из которых, в случае перевозки, классифицируются как опасные грузы. Другие законодательные и иные нормативные правовые акты, предусматривающие охрану в пути следования опасных грузов, в том числе грузов повышенной опасности, не известны.

Правила перевозок опасных грузов автомобильным транспортом не содержат положений в отношении буксировки неисправных транспортных средств, на которых находятся опасные грузы. При указанной буксировке подлежат выполнению только требования раздела «20. Буксировка механических транспортных средств» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090. Положения указанного раздела применяются к буксировке как одиночного транспортного средства, так и автопоезда.

В случае перевозки опасных грузов для собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на транспортных средствах, которыми они владеют на законных основаниях, следует руководствоваться Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (далее – Правила). При этом следует учитывать, что предусмотренные Правилами процедуры получения в органах внутренних дел разрешения на перевозку «особо опасных грузов» и согласования с подразделениями Госавтоинспекции маршрутов перевозки опасных грузов, а также требования к конструкции транспортных средств не применяются. Согласно статье 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку грузов повышенной опасности (определение грузов повышенной опасности см. в главе 1.10 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов, далее ДОПОГ) должно быть получено специальное разрешение в порядке, предусмотренном приказом Минтранса России от 04.07.2011 № 179. На основании требований Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720) конструкция транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов, должна соответствовать требованиям ДОПОГ (см. раздел 2.6 приложения № 6 к Техническому регламенту и главу 9.2 ДОПОГ). В соответствии с пунктом 2.3.5 Правил перевозка «особо опасных грузов» (применительно к взрывчатым материалам – вещества и изделия, отнесенные к подклассам 1.1, 1.2 и 1.3) должна осуществляться при надлежащей охране и в сопровождении лица, ответственного за перевозку. Поскольку Правила не содержат других требований, вопрос о численности охраны и ее вооружении решается грузоотправителем самостоятельно.

Согласно пункту 5.2.2 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73), которые применяются исключительно к перевозкам, осуществляемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд на транспортных средствах, принадлежащих им на законных основаниях, персонал, сопровождающий транспортное средство, обязан иметь свидетельство, удостоверяющее их право на сопровождение опасных грузов по данному маршруту, а также документ, удостоверяющий личность сопровождающего. Поскольку форма и порядок выдачи указанных свидетельств не определен, рекомендуем подготовить документ с наименованием «свидетельство», в котором указать: Настоящим удостоверяется, что (должность, фамилия, имя и отчество) поручено сопровождать перевозку (указать наименование груза) на транспортном средстве (марка, государственный регистрационный знак) по маршруту (указать), и заверить его подписью руководителя и печатью организации. В соответствии с пунктом 8.1.2.1 приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов, применяемому к иным перевозкам, осуществляемым в пределах страны, каждый член экипажа транспортного средства должен иметь документ, удостоверяющий его личность.

Требование о сопровождении транспортного средства с опасными грузами другим транспортным средством, оборудованным проблесковым маячком желтого или оранжевого цвета (далее – маячок), содержится в пункте 2.10.5 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73), которые в настоящее время применяются только к перевозкам, осуществляемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для удовлетворения собственных нужд (договорные отношения при выполнении этих перевозок не возникают). Согласно указанным Правилам сопровождение требуется только при перевозке «особо опасных грузов». Взрывчатые вещества и изделия, имеющие классификационный код 1.4D, такими грузами не являются. Таким образом, перевозка опасного груза, отнесенного к номеру ООН 0440, должна осуществляться на транспортном средстве категории EX/II или EX/III, оборудованным маячком (см. пункт 3.4 Правил дорожного движения Российской Федерации), которое не требуется сопровождать другим транспортным средством.

Правилами оборота гражданского и служебного оружия м патронов нему, на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, при транспортировании и перевозке оружия и патронов к нему должно обеспечиваться сопровождение партий огнестрельного оружия в количестве более 5 единиц или патронов в количестве более 400 штук в пути следования охраной в количестве не менее 2 человек, вооруженных огнестрельным оружием.

Таким образом, для обеспечения сопровождения предусмотрено выделение отдельных лиц, помимо водителя.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). ДОПОГ не предусматривает охрану груза в пути следования. Вместе с тем во время стоянки транспортные средства, загруженные цианидом, независимо от количества должны находиться под наблюдением в порядке, предусмотренном главой 8.4 приложения В к ДОПОГ.

Перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации должны осуществляться в соответствии с требованиями, изложенными в приложениях А и В и Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее – ДОПОГ). ДОПОГ не предусматривает сопровождение и охрану грузов повышенной опасности класса 1 (взрывчатые вещества и изделия).

Вместе с тем согласно главе 8.5 приложения В к ДОПОГ за транспортными средствами, на которых перевозятся взрывчатые вещества и изделия, должно осуществляться постоянное наблюдение, с тем чтобы предотвратить любое злонамеренное действие и предупредить водителя и компетентные органы об опасности в случае потери груза или пожара.

Требования в отношении мест стоянки транспортным средств установлены в главе 8.4 приложения В к ДОПОГ.