Перечень видов деятельности, которые требуют лицензии, включен в статью 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в указанный перечень не включены. Вместе с тем на перевозку ряда опасных грузов требуется получать разрешительные документы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ и приказом Минтранса России от 04.07.2011 № 179 требуется специальное разрешение на движение транспортного средства, осуществляющего перевозку грузов повышенной опасности, а в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 - разрешение на перевозку патронов к гражданскому и служебному оружию. Подразделения ГИБДД практикуют ведение наблюдательных дел в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, владеющих транспортными средствами. Однако такая практика не возлагает дополнительных обязанностей на указанных владельцев.

При перевозке этилового спирта в указанном количестве требуется соблюдение правил перевозок опасных грузов автомобильным транспортом в полном объеме. При перевозке, осуществляемой юридическим лицом для собственных нужд на транспортном средстве, которым оно владеет на законных основаниях, необходимо выполнять требования, изложенные в Правилах перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (утверждены приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73), при перевозке, осуществляемой в порядке оказания услуг (по договорам), – требования, изложенные в приложениях А и В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (основание – пункт 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272). Кроме того, вопросы перевозок этилового спирта регламентируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон). Согласно Закону в общем случае на перевозки этилового спирта требуется иметь лицензию. В то же время данное требование не распространяется на перевозки, осуществляемые в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими этиловый спирт в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций. Основание – абзац седьмой пункта 3 статьи 9 и абзац пятый пункта 1 статьи 18 Закона. Статьей 10.2 Закона также определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Усматривается неопределенность в характеристиках грузов, которые Вы именуете реагентами. В качестве реагентов могут рассматриваться, например: 1. Опасные грузы, перевозка которых регламентируется только Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (далее – Правила, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272). В том случае, когда реагенты на основе принципов классификации и критериев, установленных для соответствующих классов, признаются опасными грузами, условия их перевозки, в том числе в отношении упаковки и ряда других вопросов, должны удовлетворять требованиям Правил. При этом наличие лицензии на перевозочную деятельность не требуется (см. статью 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). 2. Этиловый спирт по фармакопейным статьям (опасный груз, отнесенный к классу 3, № ООН 1170), перевозка которого регламентируется как Правилами, так и положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. При этом наличие лицензии на перевозочную деятельность не требуется (см. часть 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ). 3. Лекарственные препараты для медицинского или ветеринарного применения (опасные грузы, отнесенные к классам 3 или 6.1, № ООН 1851, 3248 или 3249), перевозка которых регламентируется как Правилами, так и Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081). При этом наличие у перевозчика лицензии на осуществление фармацевтической деятельности обязательно. Как видите, требования к перевозкам существенно отличаются, в т.ч. с учетом предназначения грузов. Не исключено, что в рассмотренных примерах отсутствует Ваш случай.

Перевозка этилового спирта (UN1170) регламентируется многими нормативно-правовыми актами, в т.ч. и Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995 г. "О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребелния (распития) алкогольной продукции". Согласно ст. 18 выше указанного закона лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций. Обращаем так же Ваше внимание, что Требования к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта, установлены приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 256, Требования к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции установлены приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 № 258. Кроме того, пунктом 2.3 раздела II Требований к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта установлено, что автомобильный транспорт в части его назначения, конструкции, внешнего и внутреннего оборудования, внешнего вида должен соответствовать Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720.

Если Вас правильно поняли, разгрузка упаковок с опасными грузами не связана с функционированием технологического железнодорожного транспорта. Следовательно, такая деятельность является областью применения Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», согласно статье 5 которого отдельные виды деятельности в области железнодорожного транспорта подлежат лицензированию. На основании Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Положение о лицензировании этой деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221.

Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее –Закон) перевозки этилового спирта подлежат лицензированию. При этом статьей 8 Закона установлено, что перевозки этилового спирта могут осуществлять только те организации, которые владеют на законном основании транспортными средствами, соответствующими установленным требованиям. Такие требования утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 07.09.2012 № 256, где предусмотрено осуществление перевозок этилового спирта в емкостях, неразрывно соединенных с шасси транспортного средства. Данное требование исключать возможность осуществлять перевозки в упаковках.

Вопросы, связанные с лицензированием, включены в Положение о лицензировании деятельности по перевозке железнодорожным транспортом опасных грузов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2012 № 221. Положение также содержит необходимые ссылки на иные нормативные правовые акты.

Деятельность по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом лицензированию не подлежит (см. Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ).

Согласно установленным требованиям специальное разрешение необходимо в случае перевозки десенсибилизированных взрывчатых веществ (класс 4.1), а также в случае перевозки в цистернах веществ, отнесенных к классам 4.2 или 4.3, которым назначена группа упаковки I (вещества высокой степени опасности).

В перечне опасных грузов, включенных в ДОПОГ-2013, отсутствует позиция для 4-процентного раствора нитроглицерина в масле. В связи с этим рекомендуем обратиться к производителю этого вещества, который должен предоставить паспорт безопасности на эту продукцию, где должен быть указан номер по списку ООН.

Допуская, что указанное вещество может быть классифицировано как горючая жидкость, на основании приложений 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454) применяется к объектам, на которых одновременно находится (может находиться) 1000 и более тонн таких веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 454 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах, связанных с получением, использованием, переработкой, хранением, транспортированием и уничтожением воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно статье 2 этого Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Автомобильные транспортные средства, на которых осуществляется вывоз продукции, образующейся на опасном производственном объекте, не участвуют в указанных производственных процессах. Таким образом, данные перевозки не является областью применения Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.