Ответ на поставленный вопрос содержится в пунктах 2.2.1, 2.2 и 2.4 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

В то же время право проверки соблюдения правил перевозок опасных грузов автомобильным транспортом предоставлено сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения и работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (основание – пункт 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711; пункт 5.1.9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1994 № 398).

Согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» оснащение транспортных средств тахографами осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства утверждены приказом Минтранса России от 13.02.2013 № 36. Этот приказ не содержит требований к бумаге, используемой в тахографах.

Кроме того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.10.2015 № 1108 уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" в отношении колесных транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации определено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, работник Ространснадзора, выписавший штраф за использование в тахографе бумаги не сертифицированного образца, предъявил неустановленные требования и превысил предоставленные ему полномочия.

Положения, изложенные в приложении к приказу Минтранса России, соответствуют требованиям ДОПОГ. Участие обучающей организации в подготовке экзаменационных вопросов противоречит пункту 21 указанного приложения.

В соответствии с пунктом 25 приложения выдача свидетельств о подготовке водителя отнесена к компетенции территориального органа Ространснадзора. Полагаем, что реализация этой функции возлагает на данный орган и подготовку экзаменационных вопросов, и формирование состава экзаменационной комиссии.