В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2012 № 259‑ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и пунктом 3 «Правил перевозки грузов автомобильным транспортом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, внутренние перевозки опасных грузов по территории Российской Федерации, осуществляемые в порядке оказания услуг автомобильного транспорта, регламентируются Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (далее — ДОПОГ).
Перевозки опасных грузов для собственных нужд во внутреннем сообщении по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с «Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденными приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73 (далее — Правила).
Требования к комплектации транспортных средств, предназначенных для перевозки опасных грузов, дополнительным оборудованием и средствами индивидуальной защиты, также предусмотрены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ТР ТС 018 / 2011).
В ДОПОГ перечень предметов дополнительного оборудования и средств индивидуальной защиты, которыми должно комплектоваться транспортное средство при перевозке опасных грузов, определен в разделе 8.1.5. В соответствии с положениями этого раздела транспортное средство маркированное табличками оранжевого цвета должно комплектоваться следующими средствами индивидуальной защиты для каждого члена экипажа транспортного средства:
— аварийными жилетами;
— парой защитных перчаток;
— средствами защиты глаз для каждого члена экипажа;
— при перевозке опасных грузов, которым присвоены знаки опасности № 2.3 (токсичные газы) или № 6.1 (токсичные вещества), дополнительно средствами защиты органов дыхания, необходимыми для аварийного покидания транспортного средства, для каждого члена экипажа.
В соответствии с положениями ДОПОГ перечень средств индивидуальной защиты и дополнительного оборудования указывается в письменных инструкциях, которые должны передаваться водителю автомобильным перевозчиком до начала рейса.
В соответствии с требованиями Правил перечень средств индивидуальной защиты, которыми должно комплектоваться транспортное средство при перевозке опасного груза, определяется изготовителем груза и указывается грузоотправителем в аварийной карточке.
ДОПОГ и Правила предусматривают только минимальные требования к комплектации транспортных средств дополнительным оборудованием. Требования соглашения, касающиеся комплектации транспортных средств дополнительным оборудованием, основаны на том, что опасность обычно исходит только от опасных грузов, перевозимых на транспортном средстве, члены экипажа ликвидируют только утечки или просыпания незначительных размеров, и в случае серьезной опасности для жизни или здоровья они могут отойти на безопасное расстояние или использовать укрытие. На территориях крупных предприятий химической промышленности, отгружающих опасные грузы, опасность может исходить как от опасных грузов, загруженных в транспортное средство, так и от опасных объектов, расположенных на самом предприятии. В связи с этим, предметов дополнительного оборудования, предусмотренных ДОПОГ, может оказаться недостаточно для обеспечения безопасности членов экипажа транспортного средства, персонала предприятия и защиты окружающей среды. Поэтому некоторые предприятия, отгружающие опасные грузы, устанавливают дополнительные требования к оснащению транспортных средств, заезжающих на их территорию.
Кроме того, требования к применению средств защиты работников определены разделом 11 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28. В соответствии с пунктом 11.3 этих Правил средства защиты должны применяться в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты, а также если не обеспечивается гигиена труда.
С учетом вышеизложенного, при определенных условиях и выполнении определенных процедур, требования нефтебазы по наличию у водителя средств индивидуальной защиты являются обоснованными.
В соответствии с подпунктом 1.4.2.2.1 «g» ДОПОГ, пункта 3.2.2 Правил и пункта 11.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте членов экипажа транспортного средства средствами индивидуальной защиты должен обеспечить автомобильный перевозчик.